土地用途規劃是香港發展藍圖重要的一環，近年來，也有不少就此議題衍生的討論。香港地少人多，自然需要仔細策劃，確保每一寸土地都能物盡其用，配合城市各方面的發展需求。作為普通市民，我們也應該對自己生活的城市規劃有所了解，例如了解現時土地資源按什麼準則分配，或者分為什麼類別，以及為社會帶來的影響。以下，千居將會介紹現時香港城市規劃土地用途的三款圖則、土地用途類別、以及相關的爭議。 立即跳往：城市規劃圖則 | 土地用途類別 | 土地爭議 | 土地改劃影響買家意欲？| 常見問題 近期更新 城市規劃圖則 政府設定了三種法定圖則，透過不同圖則，達到不同的規管目的，甚至是不同的發展空間。 分區計劃大綱圖 香港每個規劃區都有自己的「分區計劃大綱圖」，涵蓋絕大部分的已發展土地，除了邊境範圍及新界離島偏遠地區。這類圖則主要涵蓋的地區，被劃分為住宅、商業、工業、休憩用地、政府、機構或社區用途、綠化地帶、自然保育區、綜合發展區、鄉村式發展、露天貯物或其他指定用途。每份分區計劃大綱圖，均會附上注釋，說明各個地區准許的土地用途及需要獲得城規會許可才能進行的用途，更會附上說明書說明各類土地的規劃意向和目的。 發展審批地區圖 「發展審批地區圖」涵蓋的範圍則是新界部分鄉郊地區，主要用以規管新界農地，防止違例使用土地，並且為已選定的地區提供中期規劃和指引，以準備日後的分區計劃大綱圖。發展審批地區圖屬於中期圖則，在憲報刊登後，有效期只維持3年，之後便必須已該地區擬定的分區計劃大綱圖取代，除非獲得行政長官批准延期。發展審批地區圖與分區計劃大綱圖一樣，也會附上注釋和說明書，解釋圖則的規劃用途和目的。 市區重建局發展計劃圖 「市區重建局發展計劃圖」覆蓋的範圍則是市區重建局發展計劃下的地區，其功能與「分區計劃大綱圖」相似，當作是城規會擬備的草圖，每份市區重建局發展計劃圖都附有土地用途圖表和注釋，概括所以顯示的土地屬於哪一項用途類別，並列出准許的用途，和規定要向城規會呈交總綱發展藍圖。 土地用途類別 根據香港土地規劃署資料，香港土地的用途主要可以分為以下類別： 第一欄用途&第二欄用途 土地爭議 住屋VS經濟 香港現時的土地分佈當中，住宅用途的用地只佔整體土地7%。顯而易見，香港的公共房屋供應，遠遠追不上等候人士的增長，私人物業樓價又持續高企，一般階層市民難以「上車」。因此，住宅用地發展成為最普遍的土地爭議。 現時，香港已發展土地佔土地總面積約24%，而住宅只佔約7%，卻要支持七百多萬人的住宿需求，實在是供不應求。同時，亦有人認為應該將土地劃分作經濟活動用途，加速社會經濟發展，這類分歧的確是土地爭議中最為常見。政府為了覓地增加房屋供應，已提出新發展方案，包括發展粉嶺高球場、葵涌貨櫃碼頭和船灣淡水湖，並就各方案展開咨詢，目標是緩解房屋緊張問題。 許多地主為了令土地增值，向城規會申請改劃土地，將土地用途改作發展經濟活動。另一方面，政府亦會提出的新發展方案，例如位於將軍澳昭新路的白勝角地皮，原為鐵路設施通風樓，便由綠化地轉為發展住宅用途。更多關於土地改劃的資料，可以參考—【城規會職能】土地改劃申請重點＋棕地爭議問題。 另外，粉嶺高爾夫球場也是另一個住宅與經濟發展衝突的例子。政府宣佈將於2023年收回粉嶺高爾夫球場，用作興建公營房屋，涉及的公營房屋預計超過萬伙。粉嶺高爾夫球場之所以一直被受爭議，是因為大眾認為香港人住屋問題水深火熱，政府理應將大眾住屋需求優先於富人打球的娛樂需求，盡快收回高球場，用作舒緩公屋短缺問題。政府之所以一直推遲收回粉嶺高爾夫球場土地，因為除了解決房屋問題外，政府也要顧及高球會球員的權利，權衡不同持份者的意見，不能貿貿然便收回土地，因此收回方案才推遲至2023年。時至今日，而有關高球場的發展仍在進行司法覆核裁決程序。 密集式發展 眾所周知，香港的城市發展密度一向極高，平均人口密度達到每平方公里6,800人，所有生活設施都集中在小部分的土地。香港本來已經缺乏可發展土地，要維持同樣程度的生活質素和經濟活動，必需發展高密度模式。香港一向被人感覺密集度高，壓迫性強，並不是舒適放鬆的居住之地。儘管密集式建設可能影響城市外觀、造成壓迫感，但同樣地，也帶給我們相當的便利性。各類型的設施和活動地點之間的距離都不遠，運輸效率高，不需要長途交通已經能夠到達任何一個地方，人的流動也方便，促進人與人之間的交流。 土地改劃影響買家意欲？ 看準心水樓盤後，才得悉屋苑旁邊的地皮有改變土地用途的規劃，可能會影響買家的意欲。許多新界的農地都有改劃成住宅用地的規劃，買家本來可能看準附近環境清幽，被大自然包圍的氛圍，改建住宅，除了在建築過程會造成許多環境污染、噪音騷擾，更加失去了原本的景觀風貌。所以買樓前，不妨多花時間研究附近的土地用途規劃，以免入手之後才後悔，得不償失。 香港房屋供應緊張乃是多年話題爭議，政府也必需行動，舒緩房屋問題。如果你有住屋需求，想租樓買樓，不妨上千居搜尋各區筍盤。 常見問題

香港人茶餘飯後話題，總離不開物業投資。對於打算上車的買家，最關心當然是何時入市，而最不想發生的是「高追」，即在香港樓價處於高位時買入物業，令未來供樓的壓力增加，也縮減了以後賣樓的利潤。行外人想知香港樓價行情，絕非無從入手，最基本可參考以下幾個指標： 立即跳往：差估署樓價指數｜成交紀錄｜網上估價｜RICS x 千居樓市分析 近期更新 1. 差估署樓價指數 一般樓市數據的缺陷是缺乏精準性，舉例，你找到了一份有關全港私樓單位平均售價的數據，並按港島、九龍、新界三大區域作區分，這些數字對你投資個別地區、屋苑的單位，參考價值其實不算太高。單單講新界，元朗和屯門、屯門和沙田、沙田和烏溪沙各區的供求已有不同；同區之中，近鐵和不近鐵的單位，優勢又有差異；即使同一屋苑，望東和望西、山景和樓景，樓價分野也相當顯著。那麼你就可以大概估計，這個「平均售價」對比你心儀單位樓價走勢的準確性。 有見及此，差餉物業估價署自 1980 年起，便開始為本港私人樓宇整合「售價指數」（又作「樓價指數」）。樓價指數的計算基礎，是根據物業的「應課差餉租值」。「應課差餉租值」即是每年交差餉前，差倍署會為物業估算，如果在公開市場上出租，一年可得的租值收入，當中已考慮到物業樓齡、面積、層數、座向等條件，以應課差餉租值來推算香港樓價指數，得出來的趨勢會比較準確。 差估署樓價指數按單位面積大小分成 A 至 E 類別，以 A 類單位面積最細。一般而言，差估署樓價指數跌，或意味著香港樓市下行，反之亦然。 參考：差估署物業市場統計資料 2. 成交紀錄 如果已鎖定幾個心儀的屋苑，但又猶疑不決，想知道香港屋苑歷年的樓價，評估一下升值潛力，可參考該屋苑的成交紀錄。 現時，各搵樓平台均載有從政府網站擷取而來的成交紀錄，當中列出了單位最終的成交價，你可以憑成交紀錄作多重比較，從而大概掌握香港樓價的走勢，譬如： 買樓前睇成交紀錄是必須要做的事，如果打算未來幾年上車，平日有空時便可逛逛平台提供的成交紀錄，了解一下屋苑歷年是否不斷有放盤，價位一般如何，到你儲夠錢上車時，分分鐘已修煉完成，比代理更熟悉香港樓價的行情呢！ 睇成交紀錄時，或會發現有些樓價奇低的例子，這些通常只是內部轉讓，即是以一般物業交易的程序，將單位轉名予親屬，而非真正有放盤成交的個案。 3. 網上估價 如果你的目標非常明確，只是在兩三個單位之中周旋，那麼你便要學識善用網上估價這項免費工具。 銀行和一般搵樓平台均有提供免費網上估價，只要有物業的詳細地址（幾座、幾樓、幾室），便能即時獲得單位的估值。一般而言，銀行估價是香港樓價的指標，換言之，單位的估價大概就可以被認為是「市價」。 有買家接受單位以估價成交，也有投資人士堅持「低估價兩成」的原則吸納筍盤，認為買樓雜費多，要賣家低開，計計埋埋才有利可圖。銀行估價可謂是物業交易過程中最重要的指標，各銀行對同一個單位的估價或有差異，買樓前建議多向幾間銀行格價。 估值雖然重要，但絕非唯一的考慮因素。銀行估價基礎未必考慮到單位內部裝修，如果單位本身靚裝，可以搬入即住，或連租約放售，已有穩定租戶，因為買家能節省可觀的裝修費，亦避免了白白供樓而單位空置的情況，賣家有機會企硬高開叫價而不退讓。 凶宅、凶宅附近、部分唐樓、村屋等物業，銀行未必會提供網上估價，買家需致電個別銀行查詢。 4. RICS x 千居樓市分析 以上的數據雖具參考價值，卻欠缺前瞻性，讀者只能自行分析過去數據，判斷香港樓價的未來趨勢。如果你是行家，想知道其他行家對樓市前景的想法，並統計成一個針對未來樓價、成交量和租金預期的數字，你可考慮訂閱皇家特許測量師學會與千居聯辦的樓市調查。 這份調查是香港樓市走勢的月度指引，分析了住宅市場前線行家對樓市的信心指數，除了回顧過去樓市變化，更會根據行家的預測，統整成對樓市未來 1 個月、3 個月、1 年至 5 年的預期，令你能更快掌握行情，了解香港樓價走勢。 詳情參考：千居 x 皇家特許測量師學會：香港住宅地產市場問卷調查

丁權合法，套丁違法。套丁早已是老生常談的丁屋爭議，大家都知道套丁問題的存在，也知道行為違法，卻無可奈何。新界原居民擁有丁權，本來是一項額外的特惠權利，但是套丁的情況頻頻發生，使得原本丁權設立的意義變質。究竟什麼是套丁？套丁的問題如何影響全港市民的利益？千居將會在以下文章，帶你一探套丁問題的嚴重性。 立即跳往： 何謂套丁 | 套丁如何違法？ | 套丁如何剝奪市民利益 | 建議解決方案 | 常見問題 近期更新 何謂套丁 「套丁」是指，許多擁有建屋「丁權」、但無地可建的新界原居民男丁，將自己的建屋丁權出售予有地、但無建屋權的地產發展商。表面上，地產商以低價將地賣給這些原居民，然後男丁便可以申請興建丁屋。但實際上，該丁屋是由地產商持有，並由地產商出售牟利，被地產商收買的男丁，可以收取大約十多萬到數十萬港元不等的「套丁費」。 地產商私下向原居民購買丁權，導致新界大量鄉村式發展用地，被囤積為建丁屋，然後被轉售牟利。 套丁如何違法？ 申請興建丁屋的條例，本身就要求丁權擁有人需要作出法定聲明，證明自己的申請並沒有與他人達成出售丁權的協議，或具有該意圖。因此，套丁的行為已違反聲明。 套丁如何剝奪市民利益 飛丁霸地 由於可以用作興建丁屋的許可鄉村範圍有限，所以擁有丁權的新界原居民，並不一定能夠在自己鄉村的範圍內得到興建丁屋的土地。但是，新界的鄉村多年來也沒有劃定的村界，於是有許多原居民都會向地政署申請，在鄰村、甚至其他鄉村式發展地帶的土地興建丁屋，亦即是「飛丁」。 飛丁導致丁屋的興建範圍不斷擴張，阻礙原有的土地發展。丁屋佔用的土地越多，可用作興建其他住宅的土地便越少，剝削了其他市民的權益。 丁權牟利 丁權本來已經是一項對新界原居民的特惠政策，目的是希望改善原居民的居住環境，為他們提供基本的住屋需求。套丁的行為已經超出了基本的住屋需求，丁權淪為了原居民牟利的工具，對其他沒有丁權的市民造成不公。 套丁實例 2021年，廉政公署拘捕有「村屋大王」之稱的律師王光榮，連同其餘涉事人等二十四人，因為涉嫌套丁，而被懷疑涉及貪污詐騙。當中發展商負責人、丁屋申請人及中間人，全數都被拘捕，他們以數萬至數十萬向原居民收購丁權，用以發展水蕉新村，建成逾百棟丁屋作私人屋苑，並以九百萬至一千三百萬元市價出售，賺取超過十億元。 由於律師王光榮被捲入套丁案件，其創辦的王潘律師行亦受到波及，被大型銀行暫停採用，據悉包括匯豐、中銀、渣打、東亞、花旗及工銀亞洲。 發展局之後回應指，事件中私人地段的買賣和分割屬於私人協議，當局不能干預，即是對於套丁行為，政府沒權干預。由於政府一直站在一個沒有資格干預的立場，套丁問題便多年未得解決。 2024年，亦有一名原居民因涉嫌在西貢套丁而被廉署起訴，此案例中擁有丁權的男丁原定於項目落成後可獲得頂層單位業權，以此將丁權出售予發展商，牟取暴利。 建議解決方案 本土研究社是一個非牟利組織，主要是一班關注香港發展的朋友成立的實驗平台。該社曾於2020年就套丁問題進行一份研究報告，並提出了以下建議措施： 除了本土研究社的調查建議，許多人也提出，要杜絕套丁問題，最直接的方法就是將買賣丁權的罪行刑事化，面對隨時被刑事檢控的責任，才能達到顯著的阻嚇效果，杜絕濫用丁屋的情況繼續頻頻發生。 作為香港市民，我們都有責任關心香港的土地用途規劃，所以對於套丁問題，必需多加了解。如過想知道更多樓盤資訊，即上千居搜尋各區樓盤。 常見問題