土地用途規劃是香港發展藍圖重要的一環，近年來，也有不少就此議題衍生的討論。香港地少人多，自然需要仔細策劃，確保每一寸土地都能物盡其用，配合城市各方面的發展需求。作為普通市民，我們也應該對自己生活的城市規劃有所了解，例如了解現時土地資源按什麼準則分配，或者分為什麼類別，以及為社會帶來的影響。以下，千居將會介紹現時香港城市規劃土地用途的三款圖則、土地用途類別、以及相關的爭議。 立即跳往：城市規劃圖則 | 土地用途類別 | 土地爭議 | 土地改劃影響買家意欲？| 常見問題 近期更新 城市規劃圖則 政府設定了三種法定圖則，透過不同圖則，達到不同的規管目的，甚至是不同的發展空間。 分區計劃大綱圖 香港每個規劃區都有自己的「分區計劃大綱圖」，涵蓋絕大部分的已發展土地，除了邊境範圍及新界離島偏遠地區。這類圖則主要涵蓋的地區，被劃分為住宅、商業、工業、休憩用地、政府、機構或社區用途、綠化地帶、自然保育區、綜合發展區、鄉村式發展、露天貯物或其他指定用途。每份分區計劃大綱圖，均會附上注釋，說明各個地區准許的土地用途及需要獲得城規會許可才能進行的用途，更會附上說明書說明各類土地的規劃意向和目的。 發展審批地區圖 「發展審批地區圖」涵蓋的範圍則是新界部分鄉郊地區，主要用以規管新界農地，防止違例使用土地，並且為已選定的地區提供中期規劃和指引，以準備日後的分區計劃大綱圖。發展審批地區圖屬於中期圖則，在憲報刊登後，有效期只維持3年，之後便必須已該地區擬定的分區計劃大綱圖取代，除非獲得行政長官批准延期。發展審批地區圖與分區計劃大綱圖一樣，也會附上注釋和說明書，解釋圖則的規劃用途和目的。 市區重建局發展計劃圖 「市區重建局發展計劃圖」覆蓋的範圍則是市區重建局發展計劃下的地區，其功能與「分區計劃大綱圖」相似，當作是城規會擬備的草圖，每份市區重建局發展計劃圖都附有土地用途圖表和注釋，概括所以顯示的土地屬於哪一項用途類別，並列出准許的用途，和規定要向城規會呈交總綱發展藍圖。 土地用途類別 根據香港土地規劃署資料，香港土地的用途主要可以分為以下類別： 第一欄用途&第二欄用途 土地爭議 住屋VS經濟 香港現時的土地分佈當中，住宅用途的用地只佔整體土地7%。顯而易見，香港的公共房屋供應，遠遠追不上等候人士的增長，私人物業樓價又持續高企，一般階層市民難以「上車」。因此，住宅用地發展成為最普遍的土地爭議。 現時，香港已發展土地佔土地總面積約24%，而住宅只佔約7%，卻要支持七百多萬人的住宿需求，實在是供不應求。同時，亦有人認為應該將土地劃分作經濟活動用途，加速社會經濟發展，這類分歧的確是土地爭議中最為常見。政府為了覓地增加房屋供應，已提出新發展方案，包括發展粉嶺高球場、葵涌貨櫃碼頭和船灣淡水湖，並就各方案展開咨詢，目標是緩解房屋緊張問題。 許多地主為了令土地增值，向城規會申請改劃土地，將土地用途改作發展經濟活動。另一方面，政府亦會提出的新發展方案，例如位於將軍澳昭新路的白勝角地皮，原為鐵路設施通風樓，便由綠化地轉為發展住宅用途。更多關於土地改劃的資料，可以參考—【城規會職能】土地改劃申請重點＋棕地爭議問題。 另外，粉嶺高爾夫球場也是另一個住宅與經濟發展衝突的例子。政府宣佈將於2023年收回粉嶺高爾夫球場，用作興建公營房屋，涉及的公營房屋預計超過萬伙。粉嶺高爾夫球場之所以一直被受爭議，是因為大眾認為香港人住屋問題水深火熱，政府理應將大眾住屋需求優先於富人打球的娛樂需求，盡快收回高球場，用作舒緩公屋短缺問題。政府之所以一直推遲收回粉嶺高爾夫球場土地，因為除了解決房屋問題外，政府也要顧及高球會球員的權利，權衡不同持份者的意見，不能貿貿然便收回土地，因此收回方案才推遲至2023年。時至今日，而有關高球場的發展仍在進行司法覆核裁決程序。 密集式發展 眾所周知，香港的城市發展密度一向極高，平均人口密度達到每平方公里6,800人，所有生活設施都集中在小部分的土地。香港本來已經缺乏可發展土地，要維持同樣程度的生活質素和經濟活動，必需發展高密度模式。香港一向被人感覺密集度高，壓迫性強，並不是舒適放鬆的居住之地。儘管密集式建設可能影響城市外觀、造成壓迫感，但同樣地，也帶給我們相當的便利性。各類型的設施和活動地點之間的距離都不遠，運輸效率高，不需要長途交通已經能夠到達任何一個地方，人的流動也方便，促進人與人之間的交流。 土地改劃影響買家意欲？ 看準心水樓盤後，才得悉屋苑旁邊的地皮有改變土地用途的規劃，可能會影響買家的意欲。許多新界的農地都有改劃成住宅用地的規劃，買家本來可能看準附近環境清幽，被大自然包圍的氛圍，改建住宅，除了在建築過程會造成許多環境污染、噪音騷擾，更加失去了原本的景觀風貌。所以買樓前，不妨多花時間研究附近的土地用途規劃，以免入手之後才後悔，得不償失。 香港房屋供應緊張乃是多年話題爭議，政府也必需行動，舒緩房屋問題。如果你有住屋需求，想租樓買樓，不妨上千居搜尋各區筍盤。 常見問題

地政總署又作「地政署」，轄下有３個專責辦事處，包括「測繪處」、「地政處」及「法律諮詢及田土轉易處」。地政總署負責有關土地政策的工作，包括管理香港政府的土地，以及處理相關行政事務，而在３個專責辦事處中，「地政處」的工作可說是涉獵最廣，下文將會盤點地政總署６大服務。 立即跳往：修訂契約及換地｜重建臨時住用房屋｜處理非法佔用未批租土地｜徵用土地｜處理丁屋申請｜批出完工證｜地政處聯絡方式｜常見問題 近期更新 1. 修訂契約及換地（非新界小型屋宇個案） 規劃作私人發展的土地，可以透過契約修訂（包括原址換地）的方式，申請取消或修訂批地發展限制、進行物業重建，或更改土地用途。 舊樓重建、由農地、工廈、商業用地等土地，更改為住宅用地、學校場所等程序，皆涉及地政總署提供的「修訂契約及換地」服務。地政處會評定申請能否通過，並決定土地持有人是否需要就申請補地價。 「原址換地」定義 「原址換地」可謂是近年最為人熱議的話題之一。「原址換地」是新界東北發展計劃下的產物，發展商如在指定土地範團內，持有滿 4 萬呎的相連農地儲備，而土地業權須為統一，便可向地政處申請修訂契約，透過「原址換地」，更改所持農地用途，轉為住宅用地。 這種公私合營的收地模式，近年亦應用在「土地共享先導計劃 」（已結束），符合資格的參與發展商，可申請將所持新界農地，改變住宅用途，用作興建公營房屋和港人首置項目。 2. 重建臨時住用房屋 香港曾經出現過大大小小的臨時房屋，現存的例子有如牌照屋、寮屋等等。多年來，地致總署致力協助清拆及重建這些居住環境欠佳的臨時住屋。 「牌照屋」定義 是六、七十年代，地政總署以批發牌照的方式，准許村民興建面積 400 呎內的農舍和禽畜屋。牌照屋有發牌條件，一般包括不可出租、轉讓，或供予非直系親屬居住，持牌人須定時繳交牌照費。 「寮屋」定義 「寮屋」是四十年代起的產物，當年國共內戰，大量難民湧入香港，在山邊等邊郊地區非法築成寮屋作容身之所。 寮屋不提供屋契和地契，沒有屋主，政府僅承認佔用人。地政處一般不會主動清拆寮屋，但如果收到投訴，便有需要執法，巡查物業是否與登記時之狀況相同，否則會要求還原。 如還原不果，地政處會將該寮屋之登記取消，並以未經批准建屋等理由，將寮屋釘契，甚至收回土地，要地主自行清拆違規寮屋。 3. 處理非法佔用未批租土地 地政總署自 2019 年起，致力打擊新界非法霸佔官地的個案。任何人士在未經許可的情況下，非法佔用未批租／未撥用的政府土地，即屬違法，地政總署會根據《土地（雜項條文）條例》（第28章）收回土地，並於土地範圍張貼法定通知，要求佔用人在指定期限前，停止佔用該土地。 若期滿後，佔用情況仍未見改善，地政總署有機會採取進一步行動，作出檢控。 4. 徵用土地 徵用土地又作「收地」，地政總署不時會徵用私人土地（如私人農地、屋地），以改作公共用途，如興建道路、街市、消防局、遊憩用地，以及公屋發展等等，並為受影響者提供特惠補償。 5. 處理丁屋申請 新界小型屋宇俗稱「丁屋」，在 1972 年推出的「丁屋政策」下，新界原居民的男丁，可獲准在認可範圍內興建一座最高 3 層、每層面積 700 呎內的房屋。 興建前，原居民須先向地政處提交申請，地政處會於一年內開始處理。簡單的個案，由會見申請人起計，僅需約半年時間，便能通過申請。 6. 批出完工證 一般新盤項目，必須先獲地政總署批出「完工證」（即合約完成證明書，又作「滿意紙」），確保發展商已按土地契約履行責任，譬如在項目內興建一定面積的公眾休憩空間，才能安排交樓入伙。 一般情況下，由收到申請起計，地政總署約於 10 個星期內答覆。 地政處聯絡方式 全港共有 12 個分區地政處，如有發現違規丁屋、寮屋、牌照屋，或希望就有關申請作出查詢，可聯繫相關分區地政處： 分區地政處 地址 … Continue reading "【屋宇署】部門職責、參考資料、常見問題"

本港的鄉郊農地，有兩種建築物可以無業權，卻又合法存在，不需清拆，一種叫「登記寮屋」，另一種叫「牌照屋」。牌照屋意思是甚麼？與寮屋又有甚麼分別？租買牌照屋前，一定要清楚牌照屋陷阱！ 立即跳往：牌照屋vs寮屋｜牌照屋規格｜牌照屋的繼承權｜買農地送牌照屋 ｜牌照屋重建和賠償｜常見問題 近期更新 牌照屋vs寮屋 「登記寮屋」的起源，可追溯至 1940 年代，國共內亂從內地走難抵港的難民，在山邊路旁非法霸佔官地，搭建鐵皮屋和木屋等「寮屋」，以作居所。 登記寮屋沒有業權，沒有樓契，理論上不可出租放售，直至 1982 – 1983 年，政府為全港寮屋登記，已登記的寮屋一直「暫准存在」至今，除非出現兩種情況： 簡單而言，寮屋本身是違法違契的建築，沒有業權，但已登記的寮屋，可依照登記時的模樣暫存下去。 「牌照屋」則不同，牌照屋是在政府批准下興建，地政總署會發出「土地牌照」或「租賃許可證」，批准農民在農地興建臨時構築物，如休息用的農舍、擺放農具用的小屋等，方便農民務農和飼養禽畜，部分牌照屋亦容許居住。 牌照屋同樣沒有業權，沒有樓契，但就有牌照資料為依據，佔用狀況須得政府發牌批准，不可隨意轉讓放售。 臨時房屋類別 定義 土地業權 獲容許寮屋 登記後暫准存在，不可轉名不可出租放售 多建於官地 牌照屋 領牌照後合法佔用，可將牌照轉名至直系親屬（父母、子女、兄弟姊妹）不可出租放售 或建於私人土地（如私人農地） 牌照屋規格 牌照屋別稱為「TS屋」（TS = Temporary structure），一般有指定規格： 實際的規格，要按照發牌時的標準，牌照持有人不許擅自進行改建，包括更改物料、面積和用途等，一旦被發現，地政總署會要求還原。有牌照屋可以住人，也有些只可作務農、飼養禽畜等用途，實際要向持牌人查證。 有登記寮屋同時擁有牌照，也屬於牌照屋，該等牌照屋於當年進行寮屋登記時，或被寮仔部職員在外牆用油漆寫上了記號，以辨認該建築物的用途，較為人所知的識別有 PR 和 ACCT，這兩種一般都是可住人的。 牌照屋的繼承權 「牌照屋」和「登記寮屋」均屬臨時構建物，兩者的外型、用途、轉讓限制等條件都非常相似，最大的分別便是在於佔用權。 寮屋沒有業權，沒有樓契，也不設由親屬繼承的制度，理論上不可出租放售。不過，政府並無實際規管佔用人狀況，不會因為佔用人非為當初登記人而下遷出令。這個漏洞，造就了登記寮屋「枱底交易」甚為猖獗的現象。 相反，牌照屋的佔用權由持牌人所管有，持牌人可與家人同住，也可將牌照轉名至直系親屬，由兄弟姊妹、父母、子女佔用，但就絕對不能出售或放租予外人，一旦被發現，會被撤銷牌照。 牌照屋有繼承權，按字面看，對持牌人和其直系親屬似乎較有保障，能夠確保佔用權不斷承傳下去；但亦因為該牌照繼承制度，持牌人難以「甩手」建築物，未能從枱底交易獲利。 買農地送牌照屋 有牌照屋建於官地（官地牌照），也有部分建於私人農地之上（私人地牌照）。不少農地放盤會以「送牌照屋」為招徠，吸引農民以外的投資用家。 農地本身為私人土地，在公開市場上買賣正當不過。然而，在私人農地上搭建的牌照屋，似乎受限於「土地牌照」或「租賃許可證」的條款，不能轉讓出去。 當街外人買入該等「送牌照屋」農地後，該牌照便會自動失效，地政總署或發出清拆令，要求買家 / 持牌人拆卸建築物。 如果有代理表示買農地可送牌照屋，買家便要多加留神買賣細節，以免誤墮法網。 牌照屋重建和賠償 持牌人不可自行改建牌照屋，但如果政府提出收地要求，需要清拆建築物，持牌人和佔用人可得到特惠補償及安置安排。 過去受政府發展清拆行動影響的居民，只要能夠證明已於受影響寮屋居滿 2 年，便合資格獲得搬遷特惠賠償，以及公屋上樓的安置安排。 牌照屋持牌人如符合公屋入息審查限制，可獲安排優先編配公屋，亦可以綠表資格申請綠置居。不獲公屋安置的受影響戶，可獲「特惠補償」現金津貼（須居滿 2 年）： … Continue reading "【屋宇署】部門職責、參考資料、常見問題"