更改土地用途，需要先向「香港城市規劃委員會」（城規會）提出規劃申請。城規會是根據法例成立的法定機構，是一個獨立的委員會，會就城市規劃工作進行研究、諮詢及審批，其執行機關為「香港規劃署」（規劃署）。城規會在房屋市場上扮演甚麼角色？即看以下千居文章。 立即跳往：為何更改土地用途｜對社區影響｜如何申請土地改劃｜就申請提出上訴｜棕地爭議｜常見問題 近期更新 為何更改土地用途 1. 配合經濟發展 香港的經濟不斷轉型，由過去著重農業和工業，轉變成現時的金融業和地產業主導的社會，為了令土地增值，不少地主，甚至政府自己，都會研究向城規會提出申請，將名下農地和工業用地，改劃成商業和住宅用地。 土地用途種類 佔百分比 住宅（包括私樓、公營房屋及鄉郊居所） 7.1% 商業 0.5% 工業 2.3% 機構／休憩 4.8% 運輸（道路、鐵路、機場及港口設施等） 6.4% 其他都市或已建設土地 4.6% 農業 5.7% 林地／灌叢／草地／濕地 65.2% 荒地 0.7% 水體 2.7% 資料來源：規劃署－香港土地用途，2023年 歷年更改土地用途的申請例子包括： 2. 增加住宅供應 「地少人多」是香港人對這個城市根深柢固的印象。過去民間多將「住宅供應短缺」與「土地短缺」劃上等號， 認為香港能夠發展的土地皆已「用盡」，要應付人口增長，方法只得一個，就是「填海」。 不過，有關注城市規劃的民間組織指出，本港現時住宅用地只佔全港土地約 7%，當中接近一半更是低密度的「鄉郊居所」，而貨倉和公營房屋的佔比更是相同。 準確一點說，香港絕非「地少」，而是「住宅用地少」，而且未充分用盡地積比，而土地改劃是改變這個現象的手法之一。 對社區影響 透過土地改劃來增加住宅供應，令更多市民置業上車，本應是一件好事。不過，有市民有感此舉會令區內人口暴升，為該區交通和設施造成莫大壓力，影響民生。 這可歸咎於「鄰避效應」（Not In My Back Yard，NIMBY），即指居民不願因公眾利益而犧牲個人生活質素；但也有研究認為，市民對改劃反感，原因是利益分配失衡，質疑城規會沒有充分考慮規劃能夠改善社區，任由發展商透過改建工地、農地、酒店做住宅大廈，在樓價居高不下的市場賺取龐大利潤，後續影響卻由居民承受。 如何申請土地改劃 如要更改土地現時用途，地主須根據條例第 16 條（常作「Section 16」）向城規會提交「規劃許可」申請，以改劃鄉郊地區為例，標準如下： 發展密度分區 最高住用地積比率 最高地盤發展比率 一般層數 地點方面的準則 … Continue reading "【地政總署／地政處】盤點地政總署６大服務｜丁屋/寮屋/牌照屋管制"

土地用途規劃是香港發展藍圖重要的一環，近年來，也有不少就此議題衍生的討論。香港地少人多，自然需要仔細策劃，確保每一寸土地都能物盡其用，配合城市各方面的發展需求。作為普通市民，我們也應該對自己生活的城市規劃有所了解，例如了解現時土地資源按什麼準則分配，或者分為什麼類別，以及為社會帶來的影響。以下，千居將會介紹現時香港城市規劃土地用途的三款圖則、土地用途類別、以及相關的爭議。 立即跳往：城市規劃圖則 | 土地用途類別 | 土地爭議 | 土地改劃影響買家意欲？| 常見問題 近期更新 城市規劃圖則 政府設定了三種法定圖則，透過不同圖則，達到不同的規管目的，甚至是不同的發展空間。 分區計劃大綱圖 香港每個規劃區都有自己的「分區計劃大綱圖」，涵蓋絕大部分的已發展土地，除了邊境範圍及新界離島偏遠地區。這類圖則主要涵蓋的地區，被劃分為住宅、商業、工業、休憩用地、政府、機構或社區用途、綠化地帶、自然保育區、綜合發展區、鄉村式發展、露天貯物或其他指定用途。每份分區計劃大綱圖，均會附上注釋，說明各個地區准許的土地用途及需要獲得城規會許可才能進行的用途，更會附上說明書說明各類土地的規劃意向和目的。 發展審批地區圖 「發展審批地區圖」涵蓋的範圍則是新界部分鄉郊地區，主要用以規管新界農地，防止違例使用土地，並且為已選定的地區提供中期規劃和指引，以準備日後的分區計劃大綱圖。發展審批地區圖屬於中期圖則，在憲報刊登後，有效期只維持3年，之後便必須已該地區擬定的分區計劃大綱圖取代，除非獲得行政長官批准延期。發展審批地區圖與分區計劃大綱圖一樣，也會附上注釋和說明書，解釋圖則的規劃用途和目的。 市區重建局發展計劃圖 「市區重建局發展計劃圖」覆蓋的範圍則是市區重建局發展計劃下的地區，其功能與「分區計劃大綱圖」相似，當作是城規會擬備的草圖，每份市區重建局發展計劃圖都附有土地用途圖表和注釋，概括所以顯示的土地屬於哪一項用途類別，並列出准許的用途，和規定要向城規會呈交總綱發展藍圖。 土地用途類別 根據香港土地規劃署資料，香港土地的用途主要可以分為以下類別： 第一欄用途&第二欄用途 土地爭議 住屋VS經濟 香港現時的土地分佈當中，住宅用途的用地只佔整體土地7%。顯而易見，香港的公共房屋供應，遠遠追不上等候人士的增長，私人物業樓價又持續高企，一般階層市民難以「上車」。因此，住宅用地發展成為最普遍的土地爭議。 現時，香港已發展土地佔土地總面積約24%，而住宅只佔約7%，卻要支持七百多萬人的住宿需求，實在是供不應求。同時，亦有人認為應該將土地劃分作經濟活動用途，加速社會經濟發展，這類分歧的確是土地爭議中最為常見。政府為了覓地增加房屋供應，已提出新發展方案，包括發展粉嶺高球場、葵涌貨櫃碼頭和船灣淡水湖，並就各方案展開咨詢，目標是緩解房屋緊張問題。 許多地主為了令土地增值，向城規會申請改劃土地，將土地用途改作發展經濟活動。另一方面，政府亦會提出的新發展方案，例如位於將軍澳昭新路的白勝角地皮，原為鐵路設施通風樓，便由綠化地轉為發展住宅用途。更多關於土地改劃的資料，可以參考—【城規會職能】土地改劃申請重點＋棕地爭議問題。 另外，粉嶺高爾夫球場也是另一個住宅與經濟發展衝突的例子。政府宣佈將於2023年收回粉嶺高爾夫球場，用作興建公營房屋，涉及的公營房屋預計超過萬伙。粉嶺高爾夫球場之所以一直被受爭議，是因為大眾認為香港人住屋問題水深火熱，政府理應將大眾住屋需求優先於富人打球的娛樂需求，盡快收回高球場，用作舒緩公屋短缺問題。政府之所以一直推遲收回粉嶺高爾夫球場土地，因為除了解決房屋問題外，政府也要顧及高球會球員的權利，權衡不同持份者的意見，不能貿貿然便收回土地，因此收回方案才推遲至2023年。時至今日，而有關高球場的發展仍在進行司法覆核裁決程序。 密集式發展 眾所周知，香港的城市發展密度一向極高，平均人口密度達到每平方公里6,800人，所有生活設施都集中在小部分的土地。香港本來已經缺乏可發展土地，要維持同樣程度的生活質素和經濟活動，必需發展高密度模式。香港一向被人感覺密集度高，壓迫性強，並不是舒適放鬆的居住之地。儘管密集式建設可能影響城市外觀、造成壓迫感，但同樣地，也帶給我們相當的便利性。各類型的設施和活動地點之間的距離都不遠，運輸效率高，不需要長途交通已經能夠到達任何一個地方，人的流動也方便，促進人與人之間的交流。 土地改劃影響買家意欲？ 看準心水樓盤後，才得悉屋苑旁邊的地皮有改變土地用途的規劃，可能會影響買家的意欲。許多新界的農地都有改劃成住宅用地的規劃，買家本來可能看準附近環境清幽，被大自然包圍的氛圍，改建住宅，除了在建築過程會造成許多環境污染、噪音騷擾，更加失去了原本的景觀風貌。所以買樓前，不妨多花時間研究附近的土地用途規劃，以免入手之後才後悔，得不償失。 香港房屋供應緊張乃是多年話題爭議，政府也必需行動，舒緩房屋問題。如果你有住屋需求，想租樓買樓，不妨上千居搜尋各區筍盤。 常見問題

要在本港增加住宅供應，除了由政府開發新發展區，亦可由市區重建局（市建局）收購土地，拆卸使用率偏低的危樓，並向高空發展，重建成摩天商廈和住宅。 市建局在推動市區重建計劃上，擔當怎樣的角色？何以市建局收購舊樓，有業主會拍手叫好，卻又遭受居民抗議？市區重建是好是壞，由市建局的職責說起。 立即跳往：市區重建定義｜市建局的角色和歷史｜民間對市建局的評論｜市建局收購 V.S. 發展商收購｜市建局收購程序｜港人首置上車盤｜常見問題 近期更新 市區重建定義 香港樓宇老化問題日益嚴重，舊區居民的居住環境隨之惡化，加上市內住屋需求不斷增長，政府於 2000 年制定了《市區重建局條例》，成立了市區重建局，為舊區進行重新規劃，修葺並拆卸重建日久失修的舊樓，以改善市區居民的生活質素，「循環再用」土地，更可充分利用剩餘的地積比率，為市場提供更多宜居的住宅單位。 市區重建局的角色和歷史 於 2000 年以前，市區重建的職責落於「土地發展公司」（土發公司）身上。土發公司根據《土地發展公司條例》於1988年成立，是市建局的前身，與市建局一樣，是一個獨立的公營機構，並不從屬於政府。 土發公司會進行市區重建規劃，就選址推行土地收購，與業主商議收購賠償事宜，並安置受重建計劃影響的租戶。由土發公司提出的重建項目例子如前身為上環街市的西港城、前身為得雲茶樓的新紀元廣場、前身為李節街戰前樓宇的李節花園、前身為舊灣仔街市的尚翹峰和壹環、前身為囍帖街的囍匯，以及前身為和昌大押旁舊樓的服務式住宅嘉薈軒等。 土發公司一向自負盈虧，因長年欠缺政府注資，收購土地和安置居民的過程非常棘手，市區重建進度緩慢。缺乏政府財政支持，土發公司市區重建項目屢受拖延，終於 2000 年，《市區重建局條例》獲得通過，獲政府注資的市局重建局（市建局）於翌年成立，頂替土發公司的角色。 根據市建局網站，市建局的兩大核心業務是「重建發展」和「樓宇復修」，加上「保育」和「活化」，為香港市民創建一個可持續發展的優質生活環境。 市建局職責：重建發展 重新規劃舊區，為舊區空間和建築進行活化，充分利用舊樓剩餘的地積比率，為區內居民改善居住環境，同時也為市場提供更多房屋供應，是市區重建局的職責之一。 香港早期發展的社區，至今仍有為數不少的戰時危樓和唐樓群，這些保養失宜的樓宇，地盤面積可觀，但提供的伙數寥寥無幾，在人口不斷膨脹的大都市中，每棟得幾層高，一層又得幾房的舊樓，至及疏落的舊村，頓成規劃失當的用地。 市建局的角色，便是在於需要重新規劃的舊區，選定收購土地和物業對象，並與業主、租戶進行磋商，以達成收購的目標，讓土地得以「循環再用」；同時，市建局亦會考慮選址的歷史價值，在發展的同時為舊式建築進行文物保育，透過更改建築物的用途，以達致空間活化的效果。 由土發公司年代計起，市建局迄今已推行 / 計劃推出至少 80 個項目，市建區年代的重建速度明顯加快，以應對急切的房屋需求，和盡快提升舊區居民的生活質素。 市建局職責：樓宇復修 市建局除了負責收購目標舊樓以拆卸重建，亦負責鼓勵舊樓的業主組織和業主為大廈進行復修。 市建局推出的一站式平台「樓宇復修綜合支援計劃」，整合了市建局歷年來推出的多項與舊樓維修有關的資助計劃，讓有需要人士能夠透過平台，找出自己適用的財政資助，並於網上提交申請。 由市建局提供，與樓宇復修相關的資助計劃例子有強制驗樓資助計劃、公用地方維修資助、家居維修免息貸款，以及有需要人士維修自住物業津貼計劃等。 民間對市建局的評論 市區重建是一項重大的工程，牽涉社會各界的持分者，不同身份的民眾，對市建局的規劃模式和辦事手法，或有著截然不同的觀點和感受。 支持市區重建的聲音 舊區樓宇殘破不堪，單位漏水、外牆滲漏、喉管老化、衛生惡劣等情況嚴重，居民多年受起居問題纏擾，所購置的物業價值大打折扣，放售也無人問津，業主又欠缺資金為樓宇執行復修，長年歷月下來，樓宇已有一定風險，小業主進退兩難，唯有接受現況，繼續居於生活環境相當不理想的舊樓之中。 對於這些居於重建區內的居民，市建局的市區重建計劃，也許是眾望所歸的結局。市建居開出的收購價，會比市價較高，讓居民有能力購置地理條件相近的物業。 以大角咀為例，社區本來是龍蛇混雜的舊區，治安和衛生情況令人反感。市建局自 2000 年起，便大舉收購大角咀舊樓，將這個地理位置優越的舊區，重新定位為綜合商住區。現今區內港鐵奧運站周邊被甲級商廈佔據，豪宅林立，吸引區外中產人士進駐。 大角咀的重建，既改善了該區的市容，也帶動了區內樓價，得到理想賠償的區內業主，能夠利用市建局提供的資金，在置業階梯上晉級。過去就有研究指出，在市建局大部分的重建計劃中，自住業主一般都歡迎市建局的收購提議。 反對市區重建的聲音 民間對「市區重建」的概念大多不甚抗拒，認為是都市發展的必經階段，反對的聲音，主要是針對市建局規劃和行事手法有欠妥當。常見的批評包括重建計劃諮詢過程欠缺透明度、市建局缺乏保育意識、重建模式過份單一、重建後令社區出現「仕紳化」（Gentrification），失去舊區人文風貌，以及規劃提供的公營房屋數目不足，舊區變成高尚住宅區，無法真正擴闊置業階梯，紓解基層人士的住屋需要。 市建局為人詬病的根由，可從機構模稜兩可的定位說起。市建局雖不隸屬於政府，卻擁有政府賦予的公權力，能夠引用「收回土地條例」以免補地價的形式強徵土地，而且又每年獲得政府注資，拿著公共資本強行收地，難免予人「財雄勢大」的印象。 市建局表明，重建計劃之中，當局的職責重點在於土地規劃，而非提供公營房屋。回顧過去的重建項目，不難發現十居其九皆是呎價奇高的高尚住宅，近期例子有如逸瑆、一號九龍道、凱滙、Downtown 38、瑧尚、愛海頌等等，最低入門呎價平均為 1.2 萬元至 3.4 萬元，絕非一般上車族所能負擔。 市建局使用公權力，徵收地點優越的市區靚地用來起貴價樓；與此同時，房委會卻因欠缺市區熟地興建公營房屋，新建居屋屋苑多處於隔涉的新開發區，兩個現象恍如處於平行時空，令民間出現市建局只向錢看，以盈利作主導，重建模式沒有真正考慮該區的需要，而是制式化地起豪宅，將「以人為本」的宗旨拋諸腦後，釋出土地資源卻未能惠及基層大眾的論調。 市建局收購 V.S. 發展商收購 當市區重建勢在必行，在於小業主們的立場，由市建局提出收購也許是一件好事。市建局計算物業收購價有統一的公式，就是參考同區七年樓齡的單位，並將重置單位與被收購單位的差額，以「居所津貼」的形式，連同舊單位的市價交吉價，發放予業主，讓業主得到一個由市建局打本「樓換樓」的機會。 … Continue reading "【地政總署／地政處】盤點地政總署６大服務｜丁屋/寮屋/牌照屋管制"