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【土地用途】香港城市規劃藍圖 矛盾爭議不斷?

地產資訊 | 2022 年 11 月 15 日

土地用途規劃是香港發展藍圖重要的一環,近年來,也有不少就此議題衍生的討論。香港地少人多,自然需要仔細策劃,確保每一寸土地都能物盡其用,配合城市各方面的發展需求。作為普通市民,我們也應該對自己生活的城市規劃有所了解,例如了解現時土地資源按什麼準則分配,或者分為什麼類別,以及為社會帶來的影響。以下,千居將會介紹現時香港城市規劃土地用途的三款圖則、土地用途類別、以及相關的爭議。



立即跳往:城市規劃圖則 | 土地用途類別 | 土地爭議 | 土地改劃影響買家意欲?| 常見問題



城市規劃圖則

政府設定了三種法定圖則,透過不同圖則,達到不同的規管目的,甚至是不同的發展空間。

分區計劃大綱圖

香港每個規劃區都有自己的「分區計劃大綱圖」,涵蓋絕大部分的已發展土地,除了邊境範圍及新界離島偏遠地區。這類圖則主要涵蓋的地區,被劃分為住宅、商業、工業、休憩用地、政府、機構或社區用途、綠化地帶、自然保育區、綜合發展區、鄉村式發展、露天貯物或其他指定用途。每份分區計劃大綱圖,均會附上注釋,說明各個地區准許的土地用途及需要獲得城規會許可才能進行的用途,更會附上說明書說明各類土地的規劃意向和目的。

發展審批地區圖

「發展審批地區圖」涵蓋的範圍則是新界部分鄉郊地區,主要用以規管新界農地,防止違例使用土地,並且為已選定的地區提供中期規劃和指引,以準備日後的分區計劃大綱圖。發展審批地區圖屬於中期圖則,在憲報刊登後,有效期只維持3年,之後便必須已該地區擬定的分區計劃大綱圖取代,除非獲得行政長官批准延期。發展審批地區圖與分區計劃大綱圖一樣,也會附上注釋和說明書,解釋圖則的規劃用途和目的。

市區重建局發展計劃圖

「市區重建局發展計劃圖」覆蓋的範圍則是市區重建局發展計劃下的地區,其功能與「分區計劃大綱圖」相似,當作是城規會擬備的草圖,每份市區重建局發展計劃圖都附有土地用途圖表和注釋,概括所以顯示的土地屬於哪一項用途類別,並列出准許的用途,和規定要向城規會呈交總綱發展藍圖。


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土地用途類別

根據香港土地規劃署資料,香港土地的用途主要可以分為以下類別:

  1. 住宅:私人住宅、公營房屋、鄉郊居所
  2. 商業:商業/商貿和辦公室
  3. 工業:工業用地、工業邨/科技園、貨倉和露天貯物
  4. 機構/休憩:政府、機構和社區設施、休憩和康樂
  5. 運輸:道路和運輸設施、鐵路、機場、港口設施
  6. 其他市區或已建設土地:墳場/殯殮設施、公用事業設施、空置/正在進行建築工程的土地、其他
  7. 農業:農地、魚塘/基園
  8. 林地/灌叢/草地/濕地:林地、灌叢、草地、紅樹林/沼澤
  9. 荒地:劣地、岩岸
  10. 水體:水塘、河道和明渠

第一欄用途&第二欄用途

  1. 第一欄用途:各個地帶經常准許的土地用途
  2. 第二欄用途:必須先取得城規會的許可才能進行的土地用途

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土地爭議

住屋VS經濟

香港現時的土地分佈當中,住宅用途的用地只佔整體土地7%。顯而易見,香港的公共房屋供應,遠遠追不上等候人士的增長,私人物業樓價又持續高企,一般階層市民難以「上車」。因此,住宅用地發展成為最普遍的土地爭議。

現時,香港已發展土地佔土地總面積約24%,而住宅只佔約7%,卻要支持七百多萬人的住宿需求,實在是供不應求。同時,亦有人認為應該將土地劃分作經濟活動用途,加速社會經濟發展,這類分歧的確是土地爭議中最為常見。政府為了覓地增加房屋供應,已提出新發展方案,包括發展粉嶺高球場、葵涌貨櫃碼頭和船灣淡水湖,並就各方案展開咨詢,目標是緩解房屋緊張問題。

許多地主為了令土地增值,向城規會申請改劃土地,將土地用途改作發展經濟活動。另一方面,政府亦會提出的新發展方案,例如位於將軍澳昭新路的白勝角地皮,原為鐵路設施通風樓,便由綠化地轉為發展住宅用途。更多關於土地改劃的資料,可以參考—【城規會職能】土地改劃申請重點+棕地爭議問題。

另外,粉嶺高爾夫球場也是另一個住宅與經濟發展衝突的例子。政府宣佈將於2023年收回粉嶺高爾夫球場,用作興建公營房屋,涉及的公營房屋預計超過萬伙。粉嶺高爾夫球場之所以一直被受爭議,是因為大眾認為香港人住屋問題水深火熱,政府理應將大眾住屋需求優先於富人打球的娛樂需求,盡快收回高球場,用作舒緩公屋短缺問題。政府之所以一直推遲收回粉嶺高爾夫球場土地,因為除了解決房屋問題外,政府也要顧及高球會球員的權利,權衡不同持份者的意見,不能貿貿然便收回土地,因此收回方案才推遲至2023年。


密集式發展

鰂魚涌英皇道怪獸大廈

眾所周知,香港的城市發展密度一向極高,平均人口密度達到每平方公里6,800人,所有生活設施都集中在小部分的土地。香港本來已經缺乏可發展土地,要維持同樣程度的生活質素和經濟活動,必需發展高密度模式。香港一向被人感覺密集度高,壓迫性強,並不是舒適放鬆的居住之地。儘管密集式建設可能影響城市外觀、造成壓迫感,但同樣地,也帶給我們相當的便利性。各類型的設施和活動地點之間的距離都不遠,運輸效率高,不需要長途交通已經能夠到達任何一個地方,人的流動也方便,促進人與人之間的交流。



土地改劃影響買家意欲?

看準心水樓盤後,才得悉屋苑旁邊的地皮有改變土地用途的規劃,可能會影響買家的意欲。許多新界的農地都有改劃成住宅用地的規劃,買家本來可能看準附近環境清幽,被大自然包圍的氛圍,改建住宅,除了在建築過程會造成許多環境污染、噪音騷擾,更加失去了原本的景觀風貌。所以買樓前,不妨多花時間研究附近的土地用途規劃,以免入手之後才後悔,得不償失。


香港房屋供應緊張乃是多年話題爭議,政府也必需行動,舒緩房屋問題。如果你有住屋需求,想租樓買樓,不妨上千居搜尋各區筍盤


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常見問題

如我想提出與土地規劃有關的建議,應該怎樣做?

你可以用郵遞、傳真、電子郵件方式,向規劃署提出你的意見。

香港缺乏可發展土地的最大原因是什麼?

主要是本身的地勢問題,香港極大部分的土地屬於斜坡山地,難以興建建築物。

政府考慮批核土地更改用途的考量是什麼?

政府主要有以下三方面考量:目前土地的規劃意向、環境污染問題和會否立下不良先例。


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